學穗網

北京
咨詢熱線: 400-8088-915

當前位置:首頁 > 今日頭條 > 正文

國家教育督導檢查組對貴州省義務教育均衡發展督導檢查反饋意見

來源:今日頭條 發布時間:2019-04-26

大家都在關注: 空乘學校學費排名 高鐵乘務專業就業前景 學校開放日預約

為貫徹黨的十九大精神,落實全國教育大會要求,促進教育公平,推進義務教育均衡發展,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育,11月26日至12月1日,國家教育督導檢查組對貴州省申報的義務教育發展基本均衡縣(區、特區)(以下簡稱縣)進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》,按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)以及教育部與貴州省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求,在對貴州省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。本次督導檢查中,重點檢查了今年提出申報的30個縣,同時在前五年通過國家督導評估認定的59個縣中,抽取2個縣進行復查。

督導檢查組分11個小組對32個縣進行實地督導檢查,共隨機抽查學校和教學點320所(個),其中小學136所,初中81 所,一貫制學校33所,完全中學15所,教學點50個,特殊教育學校5所。檢查中,核查相關文件資料、數據;通過專用網絡平臺組織對21584人進行了問卷調查;采取隨機訪談等形式,征求了公眾意見。

督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下:

一、主要指標達標情況與檢查結論

按照《辦法》規定,督導檢查組對貴州省32個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查,結果如下:

(一)義務教育學校辦學基本標準達標情況

《辦法》規定,義務教育發展基本均衡縣的評估認定,應在其義務教育學校達到本省(區、市)辦學基本標準后進行。各省(區、市)應根據相關的義務教育學校辦學國家標準,制定既適應當地經濟社會發展狀況,又與國家標準基本相符的省級標準。貴州省結合本省實際,就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果:學校基本達到了評估標準(這里主要提供了今年申報的30個縣情況,詳見表1)。

表1 貴州省30個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

(二)義務教育校際間均衡狀況

《辦法》規定,對義務教育校際間均衡狀況的評估,以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標,分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55(不要求每個單項指標均達標)。核查結果:貴州省89個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.280-0.630之間,初中綜合差異系數在0.175-0.542之間(詳見表2)。

表2 貴州省89個縣義務教育學校校際差異系數表

(三)縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

《辦法》規定,對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估,主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行,省級可適當增加指標,總分為100分,評估標準不低于85分。貴州省根據實際,在實施辦法中增加到20項指標,總分100分。核查結果:各縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求,得分在85-95分之間(這里主要提供了今年申報的30個縣情況,詳見表3)。

表3 貴州省30個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

表3 貴州省30個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表(續表)

(四)公眾滿意度調查情況

《辦法》規定,評估認定義務教育發展基本均衡縣,需對公眾滿意度進行調查,就有關義務教育均衡發展的相關問題,征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。貴州省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上,基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查,調查結果與貴州省調查的情況基本相符。

督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解,未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

貴州省今年提出申報的30個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準;此次對前五年通過國家督導評估認定的縣進行抽樣復查,這些縣義務教育均衡發展水平得到較好的鞏固提高。綜合以上結果,督導檢查組認為,貴州省所有縣(市、區)均達到國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告,提請最后認定公布。

二、主要做法和經驗

貴州省在2009年實現“兩基”后,繼續堅持教育優先發展戰略定位,秉持“富民必先強教,興黔必先興教”的工作理念,扎實推進人才強省、科教興省戰略,把義務教育均衡發展作為改變貴州面貌、精準扶貧、阻斷貧困代際傳遞的治本之策,作為最長遠的民生,努力探索窮省辦大教育、辦好教育的圖強之路。

(一)突出戰略定位,認真履行政府職責

貴州省把義務教育均衡發展工作作為新時代貴州教育改革發展的基礎性、先導性工程,舉全省之力扎實推進。一是加強領導統籌。成立了以省委書記任組長、省長任副組長的全面深化改革領導小組,下設省深化教育領域綜合改革專題組,制定出臺了《貴州省教育綜合改革方案》《深入推進全省義務教育均衡發展實施意見》等系列文件,將義務教育基本均衡發展工作作為綜合改革的重要內容。各市州、縣普遍對應成立了由黨政主要領導任組長的義務教育均衡工作領導小組,制定了推進義務教育均衡發展的目標任務和具體措施。二是強化工作重點。“十二五”以來,以省委、省政府名義出臺加快各類教育發展的意見,制定各類教育發展規劃,全省先后啟動實施“四項教育突破”工程、教育“9+3”計劃、基本普及15年教育等,總體謀劃,并將義務教育放在重中之重位置,以規范農村學校布局調整等13項重點工作為抓手,著力均衡配置義教資源。三是壓實工作責任。各級地方黨委、政府層層簽訂《縣域內義務教育均衡發展責任書》,明確職責和任務。各級、各部門統籌協同,齊抓共管,為均衡發展工作提供了有力的組織保障。

(二)加大教育投入,促進教育均衡發展

貴州省各級政府在財力比較薄弱的狀況下,積極調整支出結構向教育傾斜,特別是向義務教育傾斜。從2013年起,每年壓縮行政經費5-6%用于教育。2017年,全省公共財政教育支出907億元,占公共財政支出比例為19.7%。2014年至今,全省累計投入專項資金603.4億元,用于義務教育學校的發展建設。建立并完善城鄉統一、各級政府按比例分擔的義務教育經費保障機制,按要求落實了普通中小學和殘疾學生生均公用經費標準。

(三)優化學校布局,不斷提升辦學條件

貴州省按照“城鄉一體、精準改薄、城鎮擴源”的原則,優化學校布局,增加教育資源。一是不斷優化學校布局,擴充資源總量。結合脫貧攻堅、易地搬遷工作,加強新建居住區配套建設中小學工作。2014年以來,實施“全面改薄”項目,新建改擴建學校5000余所。通過擴大教育資源、增加學位,2018年底基本消除超大班額。二是不斷改善辦學條件。2014年以來,全省新增農村寄宿制中小學3000余所、學生宿舍500余萬平方米、學生食堂1.49萬個。據不完全統計,本次受檢的32個縣近四年來,新增校舍面積800萬平方米,購置21億元的教學儀器設備,購置圖書3563萬冊。全省全面完成238所學校地質災害治理,農村薄弱學校條件得到極大改善,呈現出“最好的建筑在學校,最美的風景是校園”。三是加快教育信息化建設。近年來依托大數據建設,優化數字教育資源公共服務體系,全省中小學寬帶接入達到95%,依托“城域網、智慧教育、網絡教研”等信息化平臺,實現優質教育教學資源下沉,信息共享。32個縣4年來購置班班通設備5.3萬套。貴安新區所有學校實現了1000兆到校、100兆到班的目標,全面提升教育信息化水平。

(四)加強教師隊伍建設,提高專業化水平

貴州省始終堅持把教師作為教育發展的第一資源。一是多渠道招錄教師。建立和完善農村中小學教師補充機制,2014年以來,義務教育階段學校補充教師5.9萬人,其中特崗教師4.1萬人,優化了農村學校學科結構和年齡結構。2017年貴州省小學、初中生師比分別提高到17:1、14.3:1。二是強化教師培訓。全省把“四有”“三者”好老師標準作為師德師風教育重要內容,納入各級各類教師培訓,實行師德表現“一票否決”制。通過“國培計劃”等方式搭建鄉村教師成長平臺,每年培訓鄉村教師5萬余人。實施“鄉村名師培養計劃”,每年遴選300名省級鄉村名師并設立工作室,搭建鄉村名師成長平臺。開展全省義務教育道德與法治、語文、歷史學科“三科”教師培訓工作,實現“三科”統編教材授課教師100%全覆蓋。三是關心關愛教師,提高教師待遇。建設農村鄉鎮教師公租房14萬余套,解決20萬余名農村教師住房問題。累計發放鄉村教師生活補助12.8億元。2014年以來,省委、省政府召開兩次全省教育工作會議和兩次教師節表彰大會,全社會尊師重教蔚然成風。畢節市七星關區按人均2萬元的標準對教師實施附加基礎性績效考核,保障教師收入水平不低于當地公務員。

(五)關愛特殊群體,努力促進教育公平

貴州省把關愛特殊群體作為實現教育公平和社會公平的基礎性工作,認真加以落實。一是建立關愛保障機制。出臺《貴州省人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》,形成控輟保學“貴州經驗”。全面實施隨遷子女“兩為主、兩納入”,隨遷子女在公辦學校就讀比例達78%。健全農村留守兒童教育關愛機制,在農村寄宿制學校建成3691個“標準化農村留守兒童之家”,實現鄉鎮全覆蓋。實施第二期特殊教育提升計劃,全省30萬以上人口縣均建有特殊教育學校。二是力促學生健康成長。為農村中小學配備近1.3萬名校醫,實現全省農村中小學校醫服務全覆蓋。全面實施以“校校有食堂、人人吃午餐”的農村義務教育學生營養改善計劃,累計投入膳食補助資金167.7億元,惠及87個縣1.2萬所中小學校380余萬名農村學生。水城縣在原有每生4元營養餐補助的基礎上再增加1元,實行4+1配套標準。三是資助貧困學生。貴州省重點實施了教育精準脫貧“1+N計劃”,累計下發家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金118.20億元,資助了1060萬人次,實現了“應助盡助”。“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金可隨學生流動攜帶。納雍縣為全縣小學階段1.6萬余名留守兒童免費配發定位腕表,確保留守兒童的安全防線和底線。赫章縣將家庭困難的1257名農村留守兒童納入低保范圍;通過全縣舉辦返鄉農民工就業招聘活動,吸引留守兒童家長返鄉,減少了留守兒童3871名。

(六)培育特色亮點,深入推進內涵發展

貴州省高度重視學校德育工作,以實施素質教育為突破口,努力打造特色學校、內涵式學校。一是堅持立德樹人。全省各中小學開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”活動,充分運用貴州的紅色教育元素加強對學生的愛國主義教育,把培育和踐行社會主義核心價值觀作為教育事業改革發展的基礎工程。黎平縣依托紅色文化資源,廣泛開展“重走長征路”“聽紅軍長征故事”等理想信念教育。二是實施素質教育。全省建設上萬個“道德講堂”,積極開展“明禮知恥?崇德向善在校園”“三生四愛五心五好”“多彩校園?閃亮青春”等主題活動,傳承和弘揚中華優秀傳統文化。出臺規范辦學行為的“八個嚴控”,進一步減輕學生過重課業負擔。三是強力實施文化強校。實施“雙百工程”,在十三五期間,打造100所民族特色示范學校,在民族學校培養100名優秀教學名師。各學校結合實際,開發獨具地域特色的地方課程和校本課程。劍河縣將水鼓、錫繡等非遺文化納入地方課程;榕江縣的“獨竹漂”和體操多次獲國家獎;晴隆縣將納入國家非遺名錄的“阿姝戚托”原生態民族舞蹈融入全縣中小學大課間活動。平塘縣利用“中國天眼”對全縣中小學生進行科普教育。

三、存在的主要問題

對照國家和省定標準,根據數據審核和此次督導評估現場檢查,32個縣仍有一些薄弱環節和問題。

(一)義務教育大校額大班額仍然嚴重

畢節市七星關區、威寧縣、六盤水市鐘山區、遵義市播州區、織金縣、安順市西秀區、赫章縣、納雍縣、羅甸縣部分學校辦學規模超過2000人。畢節市七星關區、六盤水市鐘山區、威寧縣、赫章縣、遵義市播州區部分學校辦學規模超過3000人。畢節市七星關區、威寧縣、安順市西秀區、納雍縣、織金縣、三都縣、赫章縣、貴陽市云巖區、紫云縣、遵義市播州區、羅甸縣、劍河縣最大校額偏大。威寧縣、畢節市七星關區、納雍縣、安順市西秀區、赫章縣、六盤水市六枝特區、六盤水市鐘山區、織金縣、水城縣、遵義市播州區部分班級班額較大(小學班額超過45人,初中超過50人)。沿河縣、納雍縣、安順市西秀區、赫章縣、六盤水市六枝特區、六盤水市鐘山區、織金縣、水城縣、松桃縣最大班額偏大。

(二)義務教育學校基本辦學條件仍然薄弱

安順市西秀區、水城縣、羅甸縣、冊亨縣、晴隆縣、望謨縣、榕江縣、松桃縣、正安縣、貴陽市云巖區學校占地面積不足。水城縣、威寧縣、六盤水市鐘山區、畢節市七星關區、安順市西秀區、織金縣、德江縣、貴陽市云巖區學校體育運動場地面積不足。鎮寧縣、威寧縣、安順市西秀區、六盤水市鐘山區、赫章縣、納雍縣學校校舍建筑面積不足。沿河縣、紫云縣、從江縣、思南縣、納雍縣、赫章縣、織金縣、六盤水市六枝特區學校功能室數量不足。黎平縣、納雍縣、德江縣缺學生用計算機。畢節市七星關區、德江縣、納雍縣、關嶺縣、紫云縣、沿河縣部分學校沒有建設校園網。

(三)義務教育學校教師隊伍建設力度仍然不足

綏陽縣、晴隆縣、望謨縣、羅甸縣、思南縣、黎平縣、威寧縣、榕江縣、貴陽市云巖區、貴定縣按核定編制,缺教職工。晴隆縣、松桃縣、沿河縣、威寧縣、畢節市七星關區、羅甸縣、水城縣、安順市西秀區教師學科結構不合理,缺音樂、美術、體育、外語、科學、信息技術等學科專任教師。松桃縣部分農村學校無法正常開課。松桃縣、關嶺縣、冊亨縣、羅甸縣、望謨縣部分學校教師培訓經費占全校公用經費比例低于5%。從江縣、劍河縣縣級以上骨干教師占全縣專任教師的比例較低。綏陽縣、劍河縣縣級及以上骨干教師城鄉分布不均,示范引領作用不強。思南縣、黎平縣缺教師計算機。 從江縣未形成教師交流長效機制。平塘縣、思南縣、黎平縣部分學校教師信息化應用水平不高,配備的教學儀器設備使用率不高。冊亨縣尚需建設教師培訓中心。

(四)義務教育學校安全漏洞仍然較多

六盤水市六枝特區部分學校門衛值班室無校園監控視頻,在建工程未做安全隔離,滅火器失效。綏陽縣、正安縣個別學校校門前未設置安全標識標牌。紫云縣部分學校校門口公路上沒有設置減速帶。織金縣、威寧縣部分學校未安裝一鍵報警裝置,校門口坡度較大、緩沖區較小,寄宿制學校未配備急救箱。劍河縣部分學校教室后門加鎖,有的滅火器過期,保安室建在校外較遠位置,窗戶平臺較低。貴定縣個別學校室外運動器材設置在水泥地面上。三都縣個別學校學生宿舍與外界沒有緩沖區,建筑工地與教室和學生的日常活動場所離得近;教室靠近走廊一面采用不銹鋼作隔板,只設一個門進出。

四、督導意見

義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務,貴州省各級政府要以本次督導檢查為契機,針對本次督導檢查中發現的有關問題和薄弱環節,對照國家和省定標準,堅持問題導向,落實目標責任,強化督查督辦,采取有效措施加以整改。

(一)堅持教育優先發展地位

要認真學習貫徹落實習近平總書記在全國教育大會上的講話精神和關于脫貧攻堅工作的重要論述,進一步提高對義務教育均衡發展重要性的認識。要強力實施教育優先發展、科教興省、人才強省戰略。堅決把義務教育作為基礎性、先導性、長期性的工作抓緊抓實,作為撥窮根的根本之策,舉全省之力辦好義務教育,打好教育脫貧攻堅的硬仗。

(二)不斷提高經費保障水平

要繼續加大政府統籌力度,強化財政主渠道供給,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。要繼續優化財政支出結構,進一步加大對農村地區、貧困地區和民族地區的轉移支付力度。隨著義務教育均衡發展水平的不斷提高,教育經費要更多地投向教師隊伍建設、教學質量提升、學校內涵發展,在重視教育“硬件”的同時,提升教育“軟件”。要加大教育經費監管和審計,提升教育經費使用效益。

(三)著力鞏固提升均衡發展水平

貴州省雖然全域實現了義務教育均衡發展,但鞏固提高的任務還任重道遠,還需進一步扎實推進。一是及時整改。本次接受督導檢查的32個縣,要認真梳理問題清單,逐條加以整改,補齊短板,確保每一所學校都達到標準化學校要求,并確保不斷鞏固提升,不出現滑坡。二是重視規劃。要將教育規劃納入地方經濟建設和社會發展規劃,與人口變化、產業結構調整等同規劃、同步調,優化學校布局,著力解決部分城區“鄉村弱、城鎮擠”問題。一方面努力擴充城區義務教育容量,另一方面建設好必要的鄉村小規模學校和教學點。三是加強標準化學校建設。要適應教育發展的要求和人民群眾對優質教育的期盼,不斷提高義務教育學校基本建設和條件裝備標準,按照“學校位置適中,校園規劃功能齊全,布局合理,分區明確,整體協調,各類建筑安全適用美觀”的原則,加大學校新建改擴建的力度,按“十有”標準,全面改善寄宿制學校辦學條件。四是注重改善鄉村學校辦學條件。教育資源要向鄉村學校傾斜,全面提高鄉村學校裝備標準。重視學校圖書的適用性、針對性、可讀性。強化教育信息化培訓,通過教育信息化豐富農村學校優質資源。五是提升均衡水平。要適應當前義務教育改革發展的新要求,以內涵發展為核心,以落實學生核心素養為突破口,以深化教育綜合改革為動力,以強化督導為保障,啟動義務教育優質均衡發展工作。

(四)持續加強教師隊伍建設

要把堅持把教師隊伍建設作為根本任務,把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準。要注重做好教師編制的合理制定和動態調整,加大增量,盤活存量,重點解決音體美等專業教師結構性短缺的問題。要進一步強化農村教師傾斜政策,通過提高鄉村教師生活補貼、職稱傾斜、修建教師周轉房等舉措,讓更多的優秀教師、骨干教師合理向農村學校和薄弱學校流動。要進一步加大培訓力度,努力提高教師教書育人的能力。要進一步依法保障教師待遇,切實保障中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平,努力提高教師的政治地位、社會地位、職業地位,提升教師職業的榮譽感,讓廣大教師安心從教、熱心從教。

督導檢查結束后,請貴州省進一步研究,及時布置整改工作,在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。

 

 

 

來源:教育部

(責任編輯:謝沂楠)

 

相關文章

關注官方微信二維碼

平特一肖公式规律