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國家教育督導檢查組對山西省義務教育均衡發展督導檢查反饋意見

來源:今日頭條 發布時間:2019-04-26

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為貫徹黨的十九大精神,落實全國教育大會要求,促進教育公平,推進義務教育均衡發展,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育,11月10日至15日,國家教育督導檢查組對山西省申報的義務教育發展基本均衡縣(市、區)(以下簡稱縣)進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》,按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)以及教育部與山西省人民政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求,在對山西省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。本次督導檢查中,重點檢查了今年提出申報的9個縣,同時在前五年通過國家督導評估認定的110個縣中,抽取8個縣進行了復查。

督導檢查組分6個小組對17個縣進行了實地督導檢查,共隨機抽查學校和教學點179所(個),其中小學75所,初中51所,一貫制學校12所,完全中學7所,教學點30個,特教學校4所。檢查中,核查了相關文件資料、數據;通過專用網絡平臺組織對5493人進行了問卷調查;采取隨機訪談等形式,征求了公眾意見。

督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下:

一、主要指標達標情況與檢查結論

按照《辦法》規定,督導檢查組對山西省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查,結果如下:

(一)義務教育學校辦學基本標準達標情況

《辦法》規定,義務教育發展基本均衡縣的評估認定,應在其義務教育學校達到本省(區、市)辦學基本標準后進行。各省(區、市)應根據相關的義務教育學校辦學國家標準,制定既適應當地經濟社會發展狀況,又與國家標準基本相符的省級標準。山西省結合本區實際,就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果:學校基本達到了評估標準。

 

(二)義務教育校際間均衡狀況

《辦法》規定,對義務教育校際間均衡狀況的評估,以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標,分別計算小學、初中差異系數。評估標準為小學、初中差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果:山西省119個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學差異系數在0.29-0.616之間,初中差異系數在0.064-0.527之間。

 

(三)縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

《辦法》規定,對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估,主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行,省級可適當增加指標,總分為100分,評估標準不低于85分。山西省根據實際,在實施辦法中增加到30項指標,總分102分。核查結果:各縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求。

(四)公眾滿意度調查情況

《辦法》規定,評估認定義務教育發展基本均衡縣,需對公眾滿意度進行調查,就有關義務教育均衡發展的相關問題,征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。山西省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上,基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查,調查結果與山西省調查的情況基本相符。

督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解,未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

山西省今年提出申報的9個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準;此次對前五年通過國家督導評估認定的縣進行抽樣復查,這些縣義務教育均衡發展水平得到較好的鞏固提高。綜合以上結果,督導檢查組認為,山西省所有縣(市、區)均達到國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告,提請最后認定公布。

二、主要做法和經驗

山西省委、省政府堅持教育優先發展,把義務教育均衡發展作為“重中之重”,作為科教興省、扶貧攻堅、辦人民滿意教育核心任務,強力推進、全面推進、持續推進。

(一)創新工作機制,切實履行政府責任

山西省各級政府認真落實國家有關推進義務教育均衡發展的工作目標和任務標準,明確相關要求,落實責任擔當。一是注重規劃引領。2010年,山西省就出臺了《關于進一步推進義務教育均衡發展的意見》,提出了推進均衡發展的26條工作要求和政策措施,制定了均衡發展目標任務和實施規劃。全省各級各部門根據總體目標要求,制定了本地區規劃和部門規劃,把任務層層分解,項項壓實,明確了完成規劃任務的時間表、路線圖,明確了各級各部門的責任。潞城市將義務教育均衡發展列入黨委年度“十件惠民實事”,作為重大民生工程,扎實推進。黎城縣2018年召開12次專題會議研究義務教育均衡發展工作,努力實現“安排教育工作,解決教育問題,保障教育資金”的三個優先。二是建立考核獎勵機制。省委省政府連續五年把義務教育均衡發展年度規劃任務列為對省教育廳、各市年度目標責任考核重要指標,列入省委改革“三個三”基礎工作、省政府“13710”督辦系統、教育扶貧攻堅的重要內容。將義務教育全面改薄任務完成情況與通過國家義務教育均衡發展年度規劃緊密捆綁。省財政安排2.49億元,對2017年以前按期通過國家認定的縣實施獎勵。三是強化督導評估。山西省不斷健全和完善義務教育均衡發展督導評估責任制度、公告公示制度、監測制度、復查制度、反饋制度、整改制度,建立健全學校自查、縣級自評、市級復評和省級評估相銜接,過程督導、評估驗收與常態監測相結合的督導機制。省級督導部門每年組織近百名督學開展督導評估,堅持“校校到、全覆蓋、回頭看”,嚴把質量關,嚴格問題整改。

(二)加大教育投入,提高硬件配置標準

山西省把加強義務教育學校標準化建設,作為推進義務教育均衡發展的基礎性工作,堅持“補短板,抬底部”,全面提高義務教育學校標準化建設水平。一是調整財政支出結構,努力增加義務教育投入。2017年義務教育財政預算內經費380億元,比2006年增長5.2倍;2017年全省財政教育支出618億元,占公共財政支出比例16.5%。近四年來,靈丘縣、屯留縣、沁水縣、山陰縣、武鄉縣、沁縣等用于義務教育投入均超過3億元。二是實施系列基本建設工程,努力改善辦學條件。2009年,山西省即啟動實施了中小學校舍安全改造工程,投入230億元,改造中小學校9700余所。2012年以來,全省又相繼實施了農村薄弱學校改造計劃、縣鎮學校擴容改造、農村寄宿制學校及附屬生活設施建設、農村學校食堂建設等一系列重大工程,總投入達到600多億元。據不完全統計,本次受檢的17個縣從2015年至今,累計投入51億元,新增校舍面積50萬平方米,新增實驗室、功能室2700間,新增教學儀器設備3.5億元,新購置計算機5萬臺。通過努力,全省中小學特別是鄉村學校辦學條件得到極大改善。太原市尖草坪區有效解決了學生直飲水。靜樂縣為全縣學校配備了一鍵式報警裝置。三是加快教育信息化。山西省印發了《基礎教育信息化“十三五”推進意見》等文件,以信息化帶動義務教育學校管理上水平、教學提質量。目前,全省“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”分別達到92.6%、77%、37.5%,高于全國平均水平。平順縣、交口縣分別投資1000萬元、600萬元建成教育城域網。潞城市實現寬帶接入、班班通、無線網絡“三個全覆蓋”。

(三)落實各項政策,優化教師資源配置

山西省深化教師管理體制改革,加強教師補充和交流,努力提高鄉村教師待遇,提升教師整體素質。一是加大教師補充力度。持續十年組織實施“特崗計劃”,2018年選拔2172名優秀大學畢業生到貧困縣農村義務教育學校擔任教師。二是加大教師培訓力度。2018年,安排中央和省級專項資金共計7800萬元,實施教師全員培訓,以鄉村教師為重點,努力提高師德素養和業務能力。黎城縣近兩年投入340萬元,組織7次大規模教師培訓,培訓教師2460人次。太原市尖草坪區采取省外掛職、教育論壇、高校研修等形式,開展教師培訓。三是加大教師交流力度。山西省把校長、教師交流列入省政府對市、縣政府目標責任考核范圍,推動校長、教師交流常態化開展。2017年全省交流校長0.5萬人、教師9.1萬人,占比分別達24.65%和14.91%。近四年,萬榮縣交流校長109人,教師1128人。四是提升鄉村教師待遇。全省各地連續多年按人均每月100元發放農村教師補貼,全省21個集中連片特困縣按人均每月300元發放鄉村教師生活補助,在鄉鎮學校工作的在編在崗教師享受鄉鎮工作補貼,逐步形成“越往基層、越是艱苦,地位待遇越高”的激勵機制,促進了鄉村教師的穩定。平定縣為鄉村“走教”教師每人每月發放500元專項津貼,并購買人身意外險。平順縣每年投入200余萬元獎勵優秀教師。偏關縣、交口縣分別投入1460萬元、1117萬元,建設鄉村教師周轉房240套、180套。靈丘縣從2017年開始,每年財政撥付30萬元為中小學一線教師做一次體檢。

(四)深化改革創新,全面提升辦學水平

山西省注重推進辦學體制改革,促進優質教育資源共享,發展素質教育,提高教育質量。一是開展辦學體制和管理體制改革。去年起在晉中全市啟動了中小學校長職級制改革試點,探索“專家治校,教育家辦學”的新路;在孝義市、左權縣、和順縣啟動了中小學教師縣管校聘管理改革省級試點。全面深化中考改革。在全國較早實行優質普通高中招生指標60%以上比例分配到農村初中政策。積極探索教育聯盟、集團化辦學、大學區制等“緊湊型”學校發展共同體的辦學模式改革,目前,全省已有113個縣區在改革中取得明顯成效。晉中市“全市一盤棋,城鄉一體化”推進義務教育均衡發展,被稱為“晉中模式”。臨汾市堯都區組建3個教育集團,通過強校帶弱校,實現了學校之間優質教育資源的共享。山陰縣采取“互融式、拉手式、輻射式、送教式”開展城市學校與農村學校結對幫扶。沁水縣組建8個學校發展共同體和8個教育集團,實施對口幫扶,走集團化辦學改革之路。二是落實學校管理標準。山西省認真貫徹落實《義務教育學校管理標準》,連續多年將規范中小學辦學行為作為全省教育工作重點,每年組織一次全省性的檢查督促,全省義務教育階段公辦學校實現均衡編班;中小學校節假日違規補課得到有效遏制;義務教育階段學校實現“免試、劃片、就近”入學。靜樂縣從2017年以來由財政買單,對城區學校在校生實行課后1小時免費托管。三是開展特色學校建設。各地各學校始終堅持把立德樹人作為根本任務,堅持以學生為中心,廣泛開展特色學校建設,全面提升內涵發展水平。武鄉縣通過打造紅色長廊、編寫《紅色武鄉》教材、講述抗戰故事、尋訪八路足跡等方式,積極開展革命文化教育,傳承紅色基因。臨汾市堯都區所檢11所學校校園文化建設有品位、有層次、各有特色。左權縣大力開展民間藝術進校園、進課堂活動,全縣學生個個會唱左權民歌,人人會演小花戲。萬榮縣以“五雙”工程推進校園文化建設,開發50余種校本課程,創建特色學校50多所。

(五)關愛弱勢群體,大力促進教育公平

山西省落實國家要求,制定政策,多措并舉,努力保障特殊群體公平受教育機會。一是辦好農村寄宿學校。山西省在21個國家營養改善計劃試點縣工作的基礎上,又將46個縣納入地方試點,惠及近50萬農村義務教育階段寄宿學生。偏關縣教育扶貧提標擴面,全縣實現寄宿生全免費就讀。靜樂縣創新教育扶貧模式,組建2所扶貧學校,所有建檔立卡貧困學生生活費用全部由縣財政買單,學校工勤人員優先從貧困學生家長中選聘。平定縣通過財政資金購買服務,為所有寄宿制學校配備校車。屯留縣從2014年起將“寄宿制炊事員、生活管理員、安保人員”經費列入財政預算,累計投入2310萬元。左權縣近五年投入600萬元,實施農村義務教育營養改善計劃,將補助標準提高到每生每天6.3元。二是保障隨遷子女和留守兒童平等接受教育。山西省認真落實“兩為主一平等”原則,切實保障隨遷子女享有平等接受教育的權利。全省進城務工人員隨遷子女與當地學生同等參加中考和高考,實現“平等就學全覆蓋、一視同仁全覆蓋”。全省建立起農村留守兒童關愛保護工作體系,不斷完善留守兒童關愛幫扶措施,促進學生身心健康成長。臨汾市堯都區四大班子領導、各鄉鎮、街道和區直部門負責人包聯結對99名孤兒。三是提升特殊教育水平。全面組織實施特殊教育提升計劃,全省11個市和所有30萬人口以上縣全部建起特殊教育學校。省級特教專項經費由每年150萬元增至500萬元,2014年以來,特教學校教師補貼標準由基本工資的25%大幅提高到50%。

三、存在的主要問題

對照國家和省定標準,根據數據審核和此次實地督導檢查,17個縣仍有一些薄弱環節和問題。

(一)部分縣大校額、大班額問題依然突出

臨汾市堯都區、平定縣、屯留縣、武鄉縣、左權縣、萬榮縣分別有多所學校超過2000人。臨汾市堯都區、左權縣、黎城縣分別有多所學校超過3000人。臨汾市堯都區、平定縣、尖草坪區、萬榮縣、左權縣、山陰縣、交口縣小學班級超過45人班數較多;其中,臨汾市堯都區、左權縣、交口縣小學班級超過55人班數較多。萬榮縣、屯留縣、臨汾市堯都區、平定縣、沁縣初中班級超過50人班數較多;臨汾市堯都區、交口縣初中最大班額超過55人。

(二)學校辦學條件依然存在缺口

一些縣有多所學校占地面積不足,太原市尖草坪區、臨汾市堯都區、長治市屯留縣、陽泉市平定縣、晉中市左權縣等缺口較多。

臨汾市堯都區、太原市尖草坪區、武鄉縣、靜樂縣、沁水縣有部分學校體育運動場地面積不足。臨汾市堯都區、太原市尖草坪區、靜樂縣、左權縣、平順縣、武鄉縣有部分學校校舍建筑面積不足。部分縣學校功能教室數量不足,教學儀器設備配備未達到省定標準。屯留縣等一些小規模學校和教學點辦學條件陳舊,學生飲水設備不足。一些縣學生宿舍設施條件較差。

(三)教師隊伍建設仍存在不足

部分縣存在教師空編現象,臨汾市堯都區、平定縣、屯留縣、靈丘縣、萬榮縣、平順縣按照核定編制,缺教職工人數較多。臨汾市堯都區、陽泉市平定縣、太原市尖草坪區、晉中市左權縣等臨聘教師數量較多。各地普遍存在教師隊伍結構性短缺問題,主要是音樂、體育、美術、科學、外語、信息技術等學科教師不足,臨汾市堯都區、平定縣、交口縣、靈丘縣、屯留縣缺員較多。一些地方教師年齡結構老化,特別是在農村學校問題更為突出,平定縣、武鄉縣、黎城縣等全縣45歲及以上教師比例較高。一些地方教師隊伍交流制度不健全,交流條件設置不合理,交流的校長、教師占總數的比例不到3%。

(四)學校管理仍存在不足

部分學校安全管理仍然存在一些漏洞,如太原市尖草坪區個別學校危化藥品管理不規范;平順縣個別學校樓梯不符合建筑標準;武鄉縣部分學校一鍵式報警系統均未與公安部門聯網,有的教室后門打不開;沁縣、潞城市個別學校化學實驗室通風設施不達標;沁水縣交口縣個別學校門口無減速帶和安全標識,等等。一些縣部分學校圖書、儀器、信息化設備等使用率較低。一些縣部分學校校長和教師對校本研修認識不足,重視不夠,缺少課程規劃及實施方案。一些縣校園文化建設水平不高,缺乏整體規劃,結合當地文化不足,特色不明顯。平順縣、黎城縣、沁水縣均有部分學校校舍建設工程進展速度慢,影響學校教育教學。

四、督導意見

義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的戰略任務。山西省各級政府要以本次督導檢查為契機,針對本次督導檢查以及省級督導評估和市、縣自查發現的問題和薄弱環節,對照國家和省定標準,認真研究對策,采取有效措施,切實整改到位。

(一)鞏固成果,進一步完善長效機制

要認真貫徹全國教育大會精神,堅持教育優先發展不動搖,堅持義務教育均衡發展重中之重地位不動搖,把國家和省委省政府關于義務教育均衡發展的政策要求持續、深入地貫徹好、落實好。已經取得的成績是值得肯定的,但是仍體現了短期突擊的痕跡。這就需要我們更加注重鞏固成果,更加注重健全長效機制。一是要健全經費保障的長效機制,依法落實教育經費投入的法律、法規、政策,為義務教育均衡發展工作的持續深入推進提供有力保障。二是健全義務教育學校標準化建設的長效機制,應對人口變動和城鎮化進程等諸多影響因素,做好學校布局調整規劃、項目建設規劃,落實好新建居住區配套學校建設“交鑰匙”工程,加大農村小規模學校和寄宿制學校建設力度,全面提檔升級學校設施和裝備。當前,要把校額和班額偏大、校園校舍運動場面積不足、裝備條件較差、校際差距大等突出問題作為首要任務,采取有效措施,及早加以解決。三是健全政府履職發展教育的長效機制,要做到責任不減,機制不斷。要樹立問題導向意識,強化整改責任落實,把推進義務教育均衡發展推向深入,久久為功。

(二)優化提高,進一步加強教師隊伍建設

要把教師隊伍建設作為提高義務教育質量的根本。一要改進中小學教師編制管理工作,做好動態核編,用好國家政策規定的增編因素,做好招聘錄用,加大“特崗教師”實施力度,有效解決教師結構性短缺的問題;當前,要高度重視并解決好編外教師、代課教師數量偏多的問題。二要加強教師培訓,以現代先進教育理念和教學改革成果,豐富培訓內容和手段,提高培訓的針對性、實效性。三要努力提高教師待遇,優先保障教師平均收入不低于當地公務員平均收入政策的落實,重點提高鄉村教師各項待遇,吸引更多優秀人才從教,到鄉村學校從教。

(三)深化改革,完善義務教育體制機制

要把改革作為深入推進義務教育均衡發展有力的引擎和動力。一要深化教師管理體制改革,已經部署安排的教師“縣管校聘”制度、校長職級制等,要建立良好機制,加速試點工作向全面實施過渡,力爭早見成效、廣見成效。二要深化課程改革,以培養學生的綜合素養為目標,以國家課程標準和全國先進經驗為參照,不斷加大課程改革實施力度。適應學生多方面的興趣和發展需求,探索開展走班教學;適應因材施教需要,組織分層教學,挖掘多種教育要素,豐富地方課程和校本課程。三要深化學校管理制度改革。落實國家關于學校管理相關標準要求,構建現代學校先進的管理體系,建立完善學校管理制度。重點加強課程管理、教學管理、活動管理,也要繼續重視衛生管理、安全管理,向管理要質量。四要深化考試招生制度改革。落實國家有關義務教育學校考試招生的政策要求,進一步總結推廣山西省部分市、縣在招生考試制度改革的成功經驗,進一步解決好依然存在的擇校問題、校外培訓過濫問題、片面追求升學率問題,為義務教育學校構建良好的發展生態環境。

(四)強化督導,進一步提升均衡發展水平

教育督導在推進教育治理能力和現代化中不可或缺、不可替代。要落實國家有關要求,不斷加強省、市、縣三級教育督導。要加強機構建設,充分發揮各級人民政府教育督導委員會的作用。要加強隊伍建設,吸引優秀教育人才充實到督導崗位。要完善督導機制,加強監督、指導、監測、問責,強化督導權威。要提升督導水平,完善體系,規范流程,充分利用信息化手段和大數據模型,提高督導評估科學性。要轉變督導重心,更加關注質量,積極推動義務教育由基本均衡發展轉向優質均衡發展。通過強化督導,為義務教育均衡發展提供更大的推動力。要建立對市、縣政府履行教育職責評價制度,推動市、縣政府優先發展教育事業責任的真正落實。

督導檢查結束后,請山西省進一步研究,及時布置整改工作,在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。

 

 

來源:教育部

(責任編輯:謝沂楠)

 

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