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國家教育督導檢查組對湖南省18個縣(市、區)義務教育均衡發展督導檢查反饋意見

來源:今日頭條 發布時間:2019-04-26

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為貫徹落實黨的十九大精神,落實全國教育大會要求,促進教育公平,推進義務教育均衡發展,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育,12月24日至29日,國家教育督導檢查組對湖南省申報的18個義務教育發展基本均衡縣(市、區)(以下簡稱縣)進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》,按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)以及教育部與湖南省人民政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求,本著“公平公正、嚴格把關”的原則,在對湖南省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

督導檢查組分6個小組對18個縣進行了實地督導檢查,共隨機抽查學校和教學點192所(個),其中小學63所,初中47所,一貫制學校33所,完全中學10所,特殊教育學校2所,教學點37個。檢查中,核查了相關文件資料、數據;通過專用網絡平臺對8090人進行了問卷調查;采取隨機訪談等形式,征求了公眾意見。

督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下:

一、主要指標達標情況與檢查結論

按照《辦法》規定,督導檢查組對湖南省18個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查,結果如下:

(一)義務教育學校辦學基本標準達標情況

《辦法》規定,義務教育發展基本均衡縣的評估認定,應在其義務教育學校達到本省(區、市)辦學基本標準后進行。各省(區、市)應根據相關的義務教育學校辦學國家標準,制定既適應當地經濟社會發展狀況,又與國家標準基本相符的省級標準。湖南省結合本省實際,就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對18個縣的各項指標進行了核查。核查結果:學校基本達到了評估標準(詳見表1)。

表1 湖南省18個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

(二)義務教育校際間均衡狀況

《辦法》規定,對義務教育校際間均衡狀況的評估,以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標,分別計算小學、初中差異系數。評估標準為小學、初中差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果:18個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學差異系數在0.354-0.616之間;初中差異系數在0.254-0.540之間(詳見表2)。

表2 湖南省18個縣義務教育學校校際差異系數表

(三)縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

《辦法》規定,對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估,主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行,省級可適當增加指標,總分為100分,評估標準不低于85分。湖南省根據實際,在實施辦法中設置了20項指標。核查結果:18個縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求,得分在92-97分之間(詳見表3)。

表3 湖南省18個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

(四)公眾滿意度調查情況

《辦法》規定,評估認定義務教育發展基本均衡縣,需對公眾滿意度進行調查,就有關義務教育均衡發展的相關問題,征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。湖南省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上,基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查,調查結果與湖南省調查的情況基本相符。

督導檢查組還對18個縣有關教育工作情況進行了全面了解,未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

總體上看,湖南各級黨委、政府將推進義務教育均衡發展作為加快建設富饒美麗幸福新湖南的基礎性工程,作為建設科教強省的第一要務,與扶貧攻堅工作緊密結合,銳意進取,扎實推進。一是強化領導,督促政府履行職責。省委、省政府多次召開專題會議,研究部署階段性推進任務,扎實開展“兩項督導評估考核”。18個縣均建立了多部門聯席會議制度,層層明確任務、壓實責任。教育督導部門堅持問題導向和目標導向,督促各縣對標整改、對賬銷號。二是加大投入,改善學校辦學條件。湖南省先后實施了標準化學校建設、全面改薄、消除義務教育大班額專項行動、“芙蓉學校”、“四改三化”等一系列工程,努力推進義務教育學校基本建設和標準化配置水平。2015年以來,18個縣累計投入義務教育經費167.1億元(其中縣本級68.7億元),新建、改擴建學校2428所,新增校舍面積273.6萬平方米,新增學位25.7萬個,新增體育運動場館面積148.2萬平方米,新增實驗室、功能室6300余間,新增教學儀器設備7.9億元,新購置計算機4.9萬臺,新增圖書763.7萬冊。三是抓住關鍵,加強教師隊伍建設。18個縣重視加強教師隊伍補充,不斷優化教師結構。2015年以來,18個縣累計招聘補充義務教育階段專任教師1.27萬名,其中音體美科學信息等學科教師2038名。重視加強鄉村教師隊伍建設,實施鄉村教師支持計劃,實行向農村傾斜的差別化待遇機制。全面開展教師培訓基礎上,重視加強教師梯隊建設,著力培養未來教育家、名優校長和教師,整體提升了教師業務能力。四是強化幫扶,保障特殊群體權益。湖南省堅持“一提高、兩降低”總要求,組織對14余萬名建檔立卡貧困戶子女接受義務教育情況進行核查,確保義務教育鞏固率。認真貫徹落實“兩為主、兩納入”政策,全力保障進城務工人員隨遷子女公平入學。以“全納教育”理念為指導,不斷擴大三類殘疾兒童少年接受義務教育范圍。五是因地制宜,促進學校內涵發展。18個縣結合地方實際,全面推進素質教育,著力打造辦學特色,加強校園文化建設。

綜合以上結果,督導檢查組認為,湖南省18個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告,提請最后認定公布。

二、存在的主要問題

對照國家和省定標準,根據數據審核和此次實地督導檢查,18個縣仍存在一些薄弱環節和問題。

(一)大校額、大班額問題仍然突出

大校額、大班額問題在各個受檢縣較為普遍存在,在不同地區,問題嚴重程度則表現不同。存在3500人以上大規模學校的縣主要有:保靖縣、隆回縣、慈利縣、武岡市、邵東縣、冷水江市、中方縣、張家界市永定區、鳳凰縣、平江縣、沅陵縣、會同縣、江華瑤族自治縣等。大班額較多的縣主要有:隆回縣、邵東縣、武岡市、張家界市永定區、平江縣、江華瑤族自治縣、慈利縣、冷水江市、邵陽市大祥區、沅陵縣、鳳凰縣、會同縣等。

(二)部分學校辦學條件差距較大

學校占地面積不足的縣主要有:隆回縣、張家界市永定區、邵陽市大祥區、邵東縣、沅陵縣、冷水江市、會同縣、平江縣、綏寧縣、芷江侗族自治縣等。校舍建筑面積不足的縣主要有:隆回縣、張家界市永定區、邵陽市大祥區、邵東縣、冷水江市、芷江侗族自治縣、會同縣、古丈縣、中方縣、平江縣、武岡市等。體育運動場地面積不足的縣主要有:會同縣、冷水江市、平江縣、沅陵縣、張家界市永定區、武岡市、中方縣、古丈縣、邵陽市大祥區等。學校建設項目進展緩慢的縣主要有:隆回縣、慈利縣、張家界市永定區、沅陵縣、江華瑤族自治縣、綏寧縣、雙牌縣等。

(三)學科專用教室配備存在缺口

部分縣缺音樂、生物、美術、綜合實踐、物理、地理等功能室。如:隆回縣、張家界市永定區、邵陽市大祥區等。部分縣學校計算機配備不足,缺教師、學生用計算機。如:隆回縣、邵東縣、張家界市永定區等。檢查中還發現部分學校功能室配置不標準,沒有建設校園網、沒有實現班班通等。如:張家界市永定區、中方縣、隆回縣、邵東縣、沅陵縣、會同縣、芷江侗族自治縣等。

(四)教師隊伍建設存在突出問題

一是仍有許多縣存在有編不補問題。如:邵東縣、綏寧縣、武岡市、隆回縣、慈利縣、江華瑤族自治縣等。二是部分縣教師學科結構不合理,缺音樂、體育、美術、外語、信息技術等學科專任教師。如:邵東縣、隆回縣、邵陽市大祥區、平江縣、綏寧縣、武岡市、中方縣等。三是部分縣教師交流比例較低,如:沅陵縣、隆回縣等。

(五)學校管理水平有待提升

在常規管理、教學管理、食品衛生、安全管理等方面,部分地區、部分學校仍然存在一些漏洞。部分學校校門口緊鄰公路,未設置有效減速帶、提示牌等,交通秩序混亂,存在嚴重安全隱患。

三、督導意見

義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務,湖南省各級政府要以本次督導檢查為契機,針對本次督導檢查、省級督查以及市縣自查中發現的問題和薄弱環節,對照國家和省定標準,認真研究對策,采取有效措施,切實加以整改。

(一)進一步落實政府主體責任

推進義務教育均衡發展是政府履行職責的法定要求,是政府義不容辭的責任。要進一步明確并落實省、市、縣三級政府發展義務教育法定的主體責任,分解部門職責,確保在財政投入、規劃用地、人員編制等方面優先保障。要進一步理順教育督導體制,充分發揮教育督導監督、評價、指導職能。要加強省級、市級財政統籌力度,加強貧困地區和薄弱學校建設,特別是加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。要采取有力舉措,切實落實《湖南省中小學幼兒園規劃建設條例》,督促落實新建城市居民區共建配套學校政策。省、市兩級要進一步加大教育經費投入力度,特別要加強對欠發達地區教育發展提供更有力的支持,確保國家有關教育稅費政策的執行,足額征收并及時足額用于教育。各級財政要調整支出結構,優先確保義務教育發展的剛性需求。健全完善社會支持機制,加大社會宣傳力度,引導鼓勵社會力量參與支持教育發展,共同營造尊教興教的良好社會氛圍。

(二)不斷改善學校辦學條件

義務教育均衡發展是一個動態過程,需要針對薄弱地區和薄弱環節不斷抬高底部,推進辦學條件的整體提升。要做好人口變化預測,調整優化教育布局,預留充足用地,加快城鎮學校新建、改擴建步伐,擴大優質教育資源總量,著力解決生均占地面積、生均體育場館面積、生均校舍面積不足問題,確保消除大班額目標按期穩妥實現。要將辦好義務教育學校與脫貧攻堅緊密結合,切實對照中小學建設標準,按照“缺什么、補什么”的原則,加大標準化學校建設力度,全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件,切實縮小縣域內校際間差距。要對照教育部各項教學裝備配備目錄,為義務教育學校充實補齊教育教學儀器設備。要采取扎實有力措施,堅決停止審批并逐步消減現有的超規模學校,嚴格控制民辦學校的審批和招生規模。要持續加強教育信息化建設,使鄉村教師、學生獲得更多的優質教育資源。

(三)進一步加強教師隊伍建設

要落實教師編制動態調整機制,加強統籌,用好存量,堅決杜絕有編不補現象。要逐步建立穩定的教師補充機制,新增教師向緊缺地區和農村學校傾斜。要繼續深化鄉村教師支持計劃,有效解決教師學科、年齡、性別等結構不合理問題。要積極推進縣管校聘,逐步建立義務教育教師在農村學校服務期制度,健全完善校長教師交流輪崗考評獎懲機制,進一步加強交流輪崗工作。要切實保障并不斷提高教師待遇,明確臨聘教師同工同酬的待遇政策。健全有效的激勵機制,在津補貼、周轉房、公租房、職稱評定、評優評先等方面,加大對農村教師的傾斜力度,體現差別化,增加吸引力,讓更多優秀教師到農村地區、艱苦地區安心從教。要堅持把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準,努力打造“執著于教書育人,有熱愛教育的定力、淡泊名利的堅守”的教師隊伍。

(四)進一步推進教育內涵發展

要堅持把立德樹人作為根本任務,遵循人才成長規律和教育規律,探索新時代素質教育發展新思路,引領激勵學校內涵特色發展。要堅持依法依規依章程管理學校,落實《義務教育學校管理標準》,進一步規范辦學行為,不斷提高學校治理現代化水平。要落實國家課程標準,開足開齊各門課程,切實提高設備設施的利用率。堅定不移地推行課堂教學改革,鼓勵教師改進教學方式,引導學生轉變學習方式,努力培養創新型人才。要創新學校辦學體制和管理模式,充分發揮優質教育資源的輻射作用,通過集團化辦學、對口幫扶、學校聯盟、學區化管理等形式,整體提升縣域內學校辦學水平,辦好每一所學校。

(五)積極推進優質均衡發展

要繼續鞏固義務教育均衡發展成果,省、市教育督導部門要督促已通過義務教育發展基本均衡縣驗收的89個縣和今年接受督導檢查的18個縣進行“回頭看”,防止問題反彈;剩余15個未達標縣要主動積極,對標對表,全面自查,補缺補差,省、市要加大督促指導力度,確保全省義務教育均衡發展規劃目標保質保量如期實現。要對照國家新近出臺的義務教育優質均衡發展標準,制定規劃,明確義務教育發展新的目標任務,指導已實現基本均衡發展的地區積極努力,拿出切實可行的方案,采取針對性措施,申創國家義務教育優質均衡發展縣,將全省義務教育均衡發展推向更高水平。

督導檢查結束后,請湖南省人民政府進一步研究整改工作,在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。

 

來源:教育部

(責任編輯:曹建(實習))

 

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