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國家教育督導檢查組對新疆生產建設兵團義務教育均衡發展督導檢查反饋意見

來源:教育資訊 發布時間:2019-04-26

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為貫徹黨的十九大精神,落實全國教育大會要求,促進教育公平,推進義務教育均衡發展,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育,11月4日至10日,國家教育督導檢查組對新疆生產建設兵團(以下簡稱兵團)申報的義務教育發展基本均衡師(兵團以師為單位申報縣域義務教育均衡發展國家認定)進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》,按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)以及教育部與兵團簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求,在對兵團申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

督導檢查組分7個小組對14個師進行了實地督導檢查,共隨機抽查學校和教學點119所(個),其中小學16所,初中 7所,一貫制學校87所,完全中學7所,教學點2個。檢查中,核查了相關文件資料、數據;通過專用網絡平臺組織對4219人進行了問卷調查;采取隨機訪談等形式,征求了公眾意見。

督導檢查組對各師的督導檢查意見如下:

一、主要指標達標情況與檢查結論

按照《辦法》規定,督導檢查組對兵團14個師義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本師義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查,結果如下:

(一)義務教育學校辦學基本標準達標情況

《辦法》規定,義務教育發展基本均衡縣的評估認定,應在其義務教育學校達到本省(區、市)辦學基本標準后進行。各省(區、市)應根據相關的義務教育學校辦學國家標準,制定既適應當地經濟社會發展狀況,又與國家標準基本相符的省級標準。兵團結合本地實際,就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各師的相關指標進行了核查。核查結果:學校基本達到了評估標準(詳見表1)。

表1 兵團14個師義務教育學校辦學基本標準達標情況表

(二)義務教育校際間均衡狀況

《辦法》規定,對義務教育校際間均衡狀況的評估,以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標,分別計算小學、初中差異系數。評估標準為小學、初中差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果:14個師的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學差異系數在0.254-0.491之間,初中差異系數在0.207-0.506之間(詳見表2)。

表2 兵團14個師義務教育學校校際差異系數表

(三)師推進義務教育均衡發展工作情況

《辦法》規定,對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估,主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行,省級可適當增加指標,總分為100分,評估標準不低于85分。兵團根據實際,在實施辦法中增加到五個部分15個方面45項指標,總分100分。核查結果:各師推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求(詳見表3)。

表3 兵團14個師推進義務教育均衡發展工作得分情況表

(四)公眾滿意度調查情況

《辦法》規定,評估認定義務教育發展基本均衡縣,需對公眾滿意度進行調查,就有關義務教育均衡發展的相關問題,征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。兵團對各師公眾滿意度調查結果均在85%以上,基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查,調查結果與兵團調查的情況基本相符。

督導檢查組還對各師有關教育工作情況進行了解,未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

綜合以上結果,督導檢查組認為,兵團所有師均達到國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告,提請最后認定公布。

二、主要做法和經驗

近年來,兵團各級認真落實黨中央重大決策部署和教育部要求,始終堅持把義務教育均衡發展作為教育工作的“重中之重”,完善義務教育經費保障機制,優化義務教育資源配置,努力縮小師域內、城鄉間教育差距,取得了顯著成效。

(一)加強黨的領導,強化頂層設計。兵團黨委始終把教育作為解決影響新疆社會穩定和長治久安的治本之策,擺在重要議事日程和優先發展位置。一是充分發揮黨委領導核心作用。兵師黨委多次召開常委會議研究義務教育工作,兵師團三級層層簽訂責任書,師市黨委有關領導數十次到有關學校督辦問題整改,為兵團推進義務教育均衡發展提供了堅強的政治和組織保障。第一師將義務教育均衡發展工作納入師市十件實事,切實加以落實。二是不斷強化頂層設計。在師域內統一了城鄉義務教育學校建設標準、管理標準、經費標準,為實現師域內義務教育均衡發展及城鄉義務教育一體化改革發展提供了根本制度保障。第六師率先實行“師辦師管”改革,為均衡配置義務教育資源奠定了體制基礎。三是堅決推進教育向南發展。充分發揮兵團集中力量辦大事的組織優勢,大力推進義務教育向南發展。2017年兵團義務教育基本建設投入的64.5%用于南疆師市,選派教師近千人赴三師、十四師開展雙語支教。四是堅持兵地教育融合發展。深化兵地學校合作,就近招收地方群眾子女入學,開辦兵團內初班,其中第八師承擔了新疆維吾爾自治區15%、兵團76%的少數民族區內初中班辦班任務。

(二)落實師市責任,健全保障機制。兵團各級秉持“辦好每一所學校,教好每一名學生”的均衡發展理念,認真履職盡責。一是建立健全了義務教育經費保障機制。從2016年春季起,兵團統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額,實現“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。近三年,兵團各級義務教育總投入分別為 43.3億元、45.4億元、46.9億元,做到逐年提高。第四師近三年對義務教育投入合計11.47億元;第九師建立了預算、決算報告制度,實行教育預算單列。二是全面改善薄弱學校辦學條件。通過實施項目工程,所有義務教育學校達到兵團基本辦學標準,所有義務教育學校圖書、設備設施等配備全部達標,“三通兩平臺”基本建成。第三師2014年-2018年用于薄弱學校改造投入資金達到6.68億元。四是強化督導督查問責。2017年以來,組織兵團內外118名督導專家組成32個組對義務教育均衡發展開展了3輪全覆蓋督導評估,實行月報制和約談制,督促師市追補欠撥教育經費共計3.31億元。

(三)創新工作機制,提升師資水平。兵團高度重視教師隊伍建設,不斷完善教師補充、交流、培訓、待遇保障制度。據不完全統計,2015年以來,14個師共計招聘教師4257人,其中音樂、體育、美術、科學、信息技術教師1038人。第五師率先啟動實施了教育對口援疆工作,累計遴選853名骨干教師赴湖北名校接受學習培訓,全面提高了師資水平。第十二師充分發揮山東對口援助作用,與青島11所學校結對培訓了23名干部。

(四)加強內涵建設,提升教育管理水平。兵團各級教育行政部門和學校苦練內功,以管理提效益,以改革促質量。一是嚴格學校管理。近年來兵團相繼出臺一系列規章制度,進一步規范義務教育學校辦學行為。第十三師建立了以師團黨委為主體的教育系統安全管理體系,通過實行“一包二聯三訪四報告”制度,做到安全穩定工作常態化。二是推進管理模式改革。第二師、第八師采取強校帶弱校、名校辦分校、學校聯盟、委托管理等方式,加速擴大優質教育資源覆蓋面。第二師、第十師、第十三師利用互聯網教育中心建成互動式“三通兩平臺”,實現全師優質教育資源共享。三是加快推進國家通用語言文字教學。2018年秋季兵團少數民族中小學全面普及國家通用語言文字教學,全面實現民漢合校、混班教學、混合住宿,促進了各族師生交往交流交融。四是廣泛開展特色辦學。第六師大力傳承兵團紅色基因,形成“將軍文化、亮劍精神”等育人特色。第七師從1996年創辦了少年軍校,開展國防教育和革命傳統教育,從小樹立“兵”的意識,讓孩子們牢記屯墾戍邊光榮使命,傳承兵團精神。第十四師發揮革命歷史傳統優勢,將“沙海老兵”精神及其時代價值融入課堂教學。第十師重視藝體教育,廣泛開展競賽活動,先后五次承辦兵團級“青少年速滑比賽”,兩次代表兵團參加國家“冬季陽光體育大會”。

(五)推進教育公平,關愛特殊群體。兵團把保障適齡兒童少年享有更加公平更有質量的教育作為義務教育均衡發展的根本任務,采取切實措施加以落實。一是家庭經濟困難學生資助實現全覆蓋。從2016年起,基本實現義務教育階段所有寄宿生享受生活補助。實施教育精準扶貧,擴大團場義務教育學生營養改善計劃實施范圍,實現集中連片貧困團場全覆蓋。二是外來務工人員隨遷子女入學實現全納入。第十一師接收2752名外來務工人員子女,占學生總數的52.3%,積極幫助地方政府解決進城務工人員隨遷子女入學問題。三是對留守兒童、殘疾兒童特殊關愛實現全對接。第十二師開展貧困學生“送溫暖”、“代理媽媽”等活動,近三年共資助學生3.66萬人次,累計資助金額達944.51萬元。

三、存在的主要問題

對照國家和兵團標準,根據數據審核和此次實地督導檢查,14個師仍有一些薄弱環節和問題。

(一)義務教育辦學資源仍然不足

第三師、第一師部分學校辦學規模超過2000人,部分學校辦學規模超過3000人。第四師、第十四師、第三師、第一師最大校額較大。第三師、第十二師、第一師、第十師小學部分班級超過45人,第三師、第十師部分班級超過50人。第八師、第二師、第六師學校占地面積不足。第十一師功能室數量不足。第十三師個別學校跑道長度不符合兵團標準。

(二)義務教育學校管理水平仍待提高

第十四師圖書配備種類不豐富,教師教學和研究的圖書偏少。第八師個別學校圖書館書籍、期刊陳舊或不適宜低齡學生閱讀,部分學校在音樂教育器材配置單一。第九師部分教師信息技術應用能力不足,在課堂教學中信息化應用較少。第十師儀器管理和使用水平需進一步提高,部分學校教學儀器、圖書等器材使用率不高、記錄不規范。第六師部分學校校園內電線布線不合理,隨意布線、亂拉線;第十二師個別學校四層只有在二樓一個取水點,校門口建有公路高架橋;第十三師個別學校有高鐵通過架橋從校園穿過,個別學校體育館在校園外面,存在安全隱患。

(三)義務教育學校教師隊伍建設亟待加強

第三師、第二師、第十四師、第一師、第十師教師學科結構不合理,缺音樂、美術、體育、外語、科學、信息技術等學科專任教師。第八師、第五師、第七師、第十一師、第十二師部分學校2017年教師培訓經費占全校公用經費比例低于5%。第五師、第七師、第九師教師交流比例偏低,近三年交流教師數量占符合交流條件教師的比例均值低于10%。第一師、第三師、第四師、第七師、第九師、第十師、第十一師、第十三師、第十四師教師年平均工資收入水平低于當地公務員平均工資收入水平。第四師、第十師、第十四師教師流失率較高。

四、督導意見

義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。兵團要以本次督導為契機,針對督導檢查中發現的薄弱環節,以及兵團督導評估和師市自查中發現的問題和薄弱環節,對照國家和兵團標準,認真研究對策,切實加以整改。

(一)進一步完善義務教育經費保障機制

適應兵團財政體制改革的需要,全面建立健全教育經費預算管理體制,加強義務教育學校預算的編制、執行、審計,加大義務教育經費投入,確保兩個“只增不減”。要優化經費支出結構,加強師域內教育經費的統籌安排,在投入方向上向貧困地區、南疆師市傾斜,在確保標準化建設需要的基礎上,將更多的資金投向學校內涵發展和質量提高。牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念,將績效預算貫穿經費使用管理全過程,切實提高經費使用效益。

(二)進一步加強教師隊伍建設

要把建設一支新時代高素質專業化教師隊伍作為持續推進義務教育均衡發展的中心任務。要健全教師補充長效機制,做好動態核編,擴大“特崗教師”規模,拓寬教師補充渠道,吸引骨干教師向貧困地區、薄弱學校流動,盡快解決教師學科結構不合理的問題。要深化教師管理制度改革,重點完善教師職稱評聘制度,結合教師專業發展,努力提高中級、高級教師比例。要進一步提高教師地位和待遇,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平,全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策,在政策和待遇上給貧困地區教師更多傾斜。要繼續開展教師全員培訓,結合新課程改革,不斷完善培訓方式,優化培訓課程體系,努力提高中小學教師的教學能力水平。

(三)進一步推進義務教育內涵發展

要堅持不懈地開展社會主義核心價值觀教育和民族團結教育,圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題,堅持立德樹人,強化為黨育人、為國育才的導向,培養好中國特色社會主義事業建設者和維穩戍邊事業的接班人。要持續不斷地提升國家通用語言文字教學質量,大力補充合格優秀的雙語教師,在南疆師團實施集中辦學寄宿制管理,讓各族學生更加密切地交流交往交融。要進一步提高學校的管理水平,全面落實《義務教育學校管理標準》,引導義務教育階段學校樹立先進的學校治理理念,建立健全各項管理制度,落實學校辦學自主權,形成依法治校、規范管理的體制機制。

(四)進一步提高義務教育均衡發展水平

充分認識推進義務教育均衡發展工作的長期性、動態性,不斷鞏固提高工作成果。要繼續完善責任機制,加強兵團統籌,針對當前各師市義務教育發展中存在的薄弱環節和瓶頸問題,開展分類指導,精準施策,堅持推進力度不減,努力將義務教育發展提升到一個新的更高的水平。要及時回應社會關切,在化解大校額大班額、減輕學生過重課業負擔、保障弱勢群體平等受教育權益、防范和處理教育突發事件、治理校園安全和欺凌等重點領域工作方面積極努力,著力解決影響義務教育公平熱點難點問題。要積極推進優質均衡,對照國家出臺的新標準、新要求,及時制定下一步工作目標、具體任務和實施步驟,推動義務教育在更高水平、更高質量的均衡發展。

督導檢查結束后,請新疆生產建設兵團進一步研究,及時布置整改工作,在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。

 

 

來源:教育部

(責任編輯:姚振)

 

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