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杭州市教育局:打牢城鎮小區配套園管理制度基礎

來源:教育資訊 發布時間:2019-04-26

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杭州市城鎮小區配套幼兒園規范使用起步較早,后續政策保障持續到位,已形成較為完善的城鎮小區配套幼兒園規范監管機制。

優化頂層設計,建立健全政策體系

從2001年開始,杭州市政府辦公廳印發了《關于轉發市教委〈關于進一步加強杭州市幼兒教育工作的補充意見〉的通知》,明確要求將城鎮小區配套幼兒園建設納入城鎮公共服務設施建設的重要范疇,在新建住宅小區規劃中按規定比例配置足量的托幼園所,建成后經當地教育行政部門驗收后,辦理獨立產權證,性質屬國有資產,歸口當地教育行政部門管理。

2005年,杭州市政府出臺《杭州市區住宅區配套中小學(幼兒園)建設管理暫行辦法》,要求配套幼兒園納入住宅區建設規劃,明確市政府相關部門職責,并首次確立了配套幼兒園與住宅建設項目“同步規劃、同步建設、同步交付使用”的“三同步”原則(后根據要求增加“同步驗收”,調整為“四同步”原則),小區配套幼兒園建成后無償移交教育行政部門管理使用,并提出百戶比規劃指標為每百戶9.3生。2010年將百戶比規劃指標進一步提高到每百戶11生,同時將“四同步”政策擴大到各區、縣(市),并要求各區、縣(市)編制學前教育布點規劃。

優化布局加快建設,破解資源不足問題

2012年,杭州市各區、縣(市)完成了學前教育布點規劃,市教育局將全市學前教育布點規劃進行了匯編。2017年各區、縣(市)根據《浙江省住宅小區配套幼兒園建設管理辦法》,結合人口政策和單元控規調整等實際情況,完成了布點規劃修編工作。在此基礎上,市教育局配合規劃局做好控規修編工作,其中人口測算采用以住宅區規劃戶數及每戶按3人口徑統計,新增的幼兒園、中小學用地盡量布置在易于實施的地塊上。

2015年10月,杭州市人大修訂《杭州市城市房地產開發經營管理若干規定》;2016年6月,市政府辦公廳下發《關于加強經營性用地出讓管理工作的通知》。兩個文件均強調:根據土地出讓計劃方案,確定公開出讓經營性用地的配套基礎設施和公共設施的建設內容、建設主體、建設時序,作為批準土地出讓的依據。教育部門嚴格把關核查,審查時對未達到配套教育設施建設要求的住宅地塊,絕不予出讓,從源頭上確保“四同步”政策的真正落實,做到不增添新債、逐步償還舊債。

規范配套園使用管理,強化學前教育的公益性和普惠性

對因歷史問題造成少部分配套幼兒園辦成民辦幼兒園的,實施分類治理。一是2010年起,產權歸街道的小區配套幼兒園與舉辦方合同到期,由所在區政府協調立即收回產權,由教育部門舉辦成公辦園。二是鼓勵城區上收街道舉辦幼兒園體制,改由區、縣(市)政府直接舉辦和管理,將這些小區配套幼兒園由原來的自收自支事業單位調整為全額撥款事業單位。三是支持和鼓勵舉辦者辦普惠性民辦幼兒園,如江干區自2010年起,將街道接收的11所小區配套幼兒園定性為普惠性幼兒園,一律按公辦等級幼兒園收費,根據幼兒園等級及考核結果,區財政按每生2000—4000元不等標準下發補助資金;余杭區金都夏宮小區配套幼兒園作為配套幼兒園整治試點,由第三方對幼兒園辦學成本進行核算,根據核算,生均教育成本中扣減幼兒園向家長按公辦幼兒園標準收取的保教費,其他不足部分由地方財政補足。

 

 

來源:《中國教育報》

(責任編輯:忠建豐)

 

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