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完善以技能為導向的職業教育和培訓體系

來源:職教專題 發布時間:2019-04-16

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完善職業教育和培訓體系,目的是為國家人力資源強國建設培養一支高素質勞動者和技能人才隊伍,為國家經濟社會健康發展提供技能人才支撐。兩種類型的職業教育院校必將發揮各自優勢,堅持不同的發展道路和特色,為構建具備中國特色的職業教育事業貢獻自身的力量。

 

“完善職業教育和培訓體系,深化產教融合、校企合作”,既是黨的十九大對開創我國職業教育和培訓工作新局面的重要部署,也是黨中央對我國人力資源開發事業的新要求。今年的政府工作報告也提出,加快發展現代職業教育;支持企業和社會力量興辦職業教育;要以現代職業教育的大改革大發展,加快培養國家發展急需的各類技術技能人才,讓更多青年憑借一技之長實現人生價值,讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

 

一、對職業教育和培訓關系的認知

 

相對于國家人力資源開發事業,完善職業教育和培訓體系,只是組成部分和平臺手段,目的是為國家人力資源強國建設培養一支高素質勞動者和技能人才隊伍,為國家經濟社會健康發展提供技能人才支撐。把“職業教育”與“培訓”并列的提法值得重視,“職業教育”指職業學校教育;“培訓”主要指對勞動者開展技術業務知識、實際操作能力和職業素養的教育訓練活動。把我國職業教育定位為與職業培訓相區別的職業學校教育,明確兩者具有同異兼具特點是必要和重要的。

 

兩者相同之處主要表現為,都要以就業為導向,以培養高素質勞動者和技能人才為目標;都屬于國家人力資源開發系統的重要環節。二者不同之處在于,一是性質不同。職業學校教育屬于國民教育系列的學歷教育,職業培訓屬于非學歷的技能培養;二是功能不同。職業學校教育兼具準職業人培養功能和專業深造功能;職業培訓則兼具受訓者就業功能和技能提升功能;三是對象身份不同。職業學校教育對象主要是校內學習者——初中或高中畢業的學生;職業培訓主要對象是校外勞動者——愿意參加就業技能培訓、崗位技能提升培訓、就業創業培訓的學員;四是雙證書要求不同。職業學校教育要求實行畢業證書與職業資格證書或職業技能等級證書兼具,職業培訓沒有雙證書制度的強制性要求;五是學習制度不同。職業學校教育的時間是全日制的;職業培訓時間是碎片化的長短期不一的培訓。

 

可以說,職業學校教育與職業培訓是兩個不同的體系,它們有著不同的歷史淵源、管理主體、功能和發展道路。

 

二、職業教育和培訓體系的“四梁八柱”

 

“四梁八柱”是種架構性比喻,職業教育與培訓體系的“四梁八柱”應該根據國家產業結構優化而有所調整。建議至少應當考慮以下幾個方面。

 

兩種類型的并存。我國職業教育領域存在兩條不同的辦學路徑,絕大多數職業學校堅持以學歷為特色,以升學為導向,培養學歷人才;絕大多數技工院校堅持以技能為特色,以就業為導向,培養技能人才,通過校企合作和雙證書制度培養中級工、高級工、預備技師。兩種類型的職業教育院校必將發揮各自優勢,堅持不同的發展道路和特色,為構建具備中國特色的職業教育事業貢獻自身的力量。

 

四個積極性的調動。職業教育和培訓的主體主要有3個:職業學校(技工院校)、社會培訓機構、用人單位。建立和完善職業教育和培訓體系,市場應發揮決定性作用,政府應發揮根本性作用,培養主體應發揮關鍵性作用。只有市場、政府、培養主體三者協同發力,職業教育和培訓體系才能完善。從培養主體的角度看,應當具備并長期保持四個積極性:院校開展教育和培訓的積極性、企業合作培養的積極性、教師工學一體教學的積極性、學生工學一體學習的積極性。

 

職業院校具有良好的職業培訓資源、較好的社會聲譽和非營利性特點等優勢。職業院校開展職業技能培訓,重點應該做到“三個對接”:培訓專業(工種)與產業需求對接;培訓課程內容與職業標準對接;培訓教學過程與崗位工作過程對接。校企雙方合作開發職業技能培訓課程,合作培養職業技能培訓師資隊伍,確保培訓教師的教學過程與崗位工作過程對接,全面提高職業技能培訓的質量。建議職業院校把產教融合、校企合作、工學結合“三合”與“三個對接”結合起來規劃學校,創新學校,發展學校。

 

八項內涵的建設。在堅持正確的辦學方向,調動四個積極性的同時,建議從8個方面開展職業教育和培訓體系的內涵建設。

 

一是校企合作。基本要求是實行校企雙制辦學。其中,“雙制”指:招生即招工培養制度與招工即招生培養制度并舉,院校育人機制與企業育人機制結合。二是專業建設。基本要求是院校的專業建設按專業設置、專業發展、專業調整三個階段及其相關要求實施;職業(工種)培訓按國家基本職業培訓包和地方(行業)特色職業培訓包執行。三是課程教學。基本要求是執行工學一體化教學制度。四是師資培養。基本要求是按一體化教師標準培養工學一體化教師。五是內部治理。基本要求是重點抓好學生職業素養培育、教學教研制度、人事制度改革、財務制度改革、行政后勤服務等工作。六是信息服務。基本要求是,一要構建新一代網絡教學環境;二要運用人工智能改造培養模式、課程內容、教學方法、評價體系、院校治理模式;三要鼓勵學生、學員用手機上課。七是技能競賽。基本要求是,一要把技能競賽視為學校一項職能;二要建立健全技能節制度;三要每個專業設立一個有學校資金支持的技能社團;四要積極參與各類各級技能大賽;五要改進課程開發方法。在部分合適的課程開發中,吸納世界技能大賽的先進理念、技術標準,培養具有世界競爭力的高技能學生。八是質量評價。基本要求是按一體化學習活動、一體化學習任務、一體化課程、一體化專業4個層次的相關指標開展教學質量評價。

 

三、完善職業教育和培訓體系的建議

 

完善職業教育和培訓體系,不宜就體系談體系,應充分關注其相關性。建議深入基層調研,廣泛征求意見,制定一個真正能夠促進高質量職業教育與培訓工作的可操作、可評價的行動方案,指導地方政府和院校執行。

 

開展高質量培訓,建議堅持兩個原則。“三個對接”原則:培訓專業(工種)與產業需求對接;培訓課程內容與職業標準對接;培訓教學過程與崗位工作過程對接。“三所對接”原則:“所培、所考、所用對接”——學生(學員)技能培訓所學、技能鑒定所考、工作崗位所用三者對接。完善政府資金“三補”制度。當前,我國職業技能培訓市場不夠規范,職業技能培訓質量不夠高的原因之一是政府資金的補貼力度、補貼對象、補貼方式有待改進。

 

從人社部近幾年的實踐看,技工教育和培訓體系建立起技工教育、職業培訓、技能評價、就業創業服務、技能競賽、表彰激勵、宣傳引導7個運行機制,形成了以7個機制為主要內容的、具有聯通聯動特點的運行體系。實踐證明,這樣的體系既具中國特色,又切實有效,屬于利黨、利國、利民的改革創新和制度供給,是落實十九大報告提出的“完善職業教育和培訓體系”的最好例證,應大力發展以技能為導向的職業教育和培訓體系。

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